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議政心得

試析影響我區基層政協提案工作的主要因素及改革思路

點擊:    作者:致桂宣    編輯:致桂宣    錄入日期:2010-01-21 00:00:00

 

                                                               

多年來廣大基層政協委員通過提案的方式為各地社會主義三個文明建設,為反映社情民意及實施民主監督做出了重要貢獻。但由于受到現實社會和多種歷史原因的影響,近年來一些基層政協出現提案數量減少、質量下降及深度、廣度不夠等現象,許多提案都停留在修橋補路等“老生常談”事之上,而一些基層群眾的呼聲未能得到反映。因此,基層政協委員及組織在群眾中的威信受到了一定程度的影響。造成以上問題的主要原因有以下幾方面:

1、委員來源及構成不合理是主因。以往各地的政協委員相當一部分來源于各市、縣、鄉、鎮的機關部門、企事業單位的黨政領導(一、二把手或中層領導)和私企老總,其余的是各民主黨派及無黨派人士、知識分子等組成的。正是這些有一定特殊身份的委員(他們是某部門的領導或法人代表,都代表著某一方的利益),他們所在的部門與其它部門有千絲萬縷的關系,不輕易得罪某一方面,私企老總們更是小心翼翼。如果要求這些領導們互相監督或提意見,真是有些強人所難,也是不現實的。而這些領導(老總)在單位上班、作報告或起草文件時,大都有辦公室主任或秘書執筆,他們很少有動筆的習慣,事實上這些特別委員們極于少動筆寫提案,而他們正是占委員數量有相當比例,提案卻是最少的,這就是基層政協提案數量減少的因素之一。再者,委員年齡也是影響提案數量的重要因素,事實上年齡偏大的委員書寫提案較少。基層政協存在較多“三高一低”現象:職位高,收入高,年齡高,提案書寫率低。

2、提案兌現率低是基層政協提案少的又一“致命傷”。許多本來是切實可行而且只需花費極少財力、人力、物力和時間即可辦成的優秀提案,也往往受到承辦單位敷衍,只是對提案做文字答復,卻沒有落實到行動,隨著時間的推移也就不了了之。于是委員們就有被戲弄的感覺,這就極大地挫傷了委員的自尊心和積極性,這樣年復一年,一屆又一屆,提案幾乎成了一朵政治“虛花”,有花無果,于是,老委員們就有寫提案是“枉費心機”的感覺,因此他們不大積極寫提案,有些人還勸說新委員“不要太認真”。

3、一些基層政協組織缺乏應有的激勵機制。一些基層政協由于沒有將提案激勵機制形成制度化,對委員要求不高,“大鍋飯現象”較普遍存在,干好干壞一個樣,參加一屆政協開了五、六次會議,可以一份提案也不寫,或不參加提提案,但他們仍然可以連任幾屆委員,這給人的印象:只要是某一方面的“杰出人物”或權力人物,即使在政協不履行委員職責,無所作為,他們仍然可以擁有資深委員的資格,而一些有作為的優秀委員卻因其政治地位的改變也往往是一屆的“流星委員”,而那種“南郭先生”式的委員可以不作為地長期占據委員位置,因此改革政協機制是勢在必行。

4、對提案的落實執行和監督不力。一些地方部門對待政協提案有對付之計策:凡見提案必復,文字上作得十分漂亮,里面有實施方案和細則,委員很高興地等待兌現,可往往是一等就沒有下文。而這些提案在政協是百分之百被計入辦復率的。實際上是虛的,沒有實際意義的。造成這些現象是由于提案辦復、執行缺少監督和透明度的結果,而一些地方政協的提案委只重數量輕質量、輕落實也起到“推波助浪”的作用,

5、社會主義民主的發展和世界民主進程要求,政府執政增加透明度,增加群眾和社會各界對政府執政的知情權。自覺接受群眾監督是全黨、全國人民的共識,也是社會主義民主的發展必然趨勢。今年國務院建立開放的中國政府網就是個榜樣。

針對部分基層政協提案工件存在的問題,本人思考后提出如下改革思路進行探討:

一、重新調整委員構成

在基層政協的提案大部分出自中青年委員之手,其中又以各民主黨派、無黨派人士、教師、醫生、科技人員等委員居多,因此,應減少縣鄉鎮黨政機關企事業單位領導人(委員)的名額,增加各民主黨派及無黨派人士委員的名額,保留上屆優秀委員的委員資格,適當考慮外省來本地創業的代表人士委員人選。因為外省人士帶來外省的許多成功信息,他們容易對比發現本地存在的問題,提出許多在外省已取得成效的做法,可使我們少走彎路,這是寶貴的財富,有時這比我們親自外出考察調研更有效,而且省錢省時。況且通過他們又增加本地人與外省創業人士間的溝通,有利解決各種矛盾,這對創造和諧社會十分有利。

二、增加提案辦復透明度,建立(提案)公示制度,加強監督落實

一些地方的許多提案只是答復,沒有落實。年復一年,這些被冷落的好提案傷透了許多委員的心。因此,建立提案公示制度,利用電臺、報紙、網絡公示已經答復承辦的提案(內容包括:提案人、提案內容、摘要、承辦單位、承辦諾言)。今年四月,四川綿陽市人大就在報刊上公布人大代表議案,開創了全國的先河。這樣可加大委員和群眾對提案承辦的知情權和監督權,又有利提案的落實。因此,也增強委員們的信心和寫提案的積極性。

三、建立提案激勵機制

任何一個群體都應有激勵機制,否則就是一潭死水。其實一些基層政協沒有建立有效激勵機制,這種現象應該有所改變,今后,每次政協會議都應將提案書寫者、提案內容、承辦單位作個統計,通報各個委員,每次會議都應將上一次會議以來提案書寫情況及辦復落實情況作個統計通報給各個委員,讓大家對本屆政協會議以來的提案書寫概況一目了然。一方面提供了別的委員書寫提案的信息,知道那些方面情況已有委員關注,那些方面未有委員涉及;另一方面,由于累計列表公布委員們的提案情況,委員們履行職責的情況一目了然,這對于那些未盡責的委員有個促進作用。此外,每次會議都應根據情況評選一批優秀提案和提案積極分子,對于從不履行委員職責的委員,視情況給予取消委員資格或不予繼續聘任,更不能連任,而對于優秀委員除給予表彰外,還應作為下屆委員的人選,這一舉措的實施必將在基層政協中產生“鯰魚效應”,政協提案工作局面必將煥然一新。

四、政協提案專門委員會應建立查詢系統

政協委員大都是兼職的,本身都有本職工作,業余時間很有限,因此,往往沒有時間到各政府部門了解相應的部門法律法規,在寫某個提案時常因沒時間去了解相應的法律法規而被迫停止書寫,即使可能是很好的提案最終也未能成文,這是一大憾事。因此,建議政協提案委去收集各系統或相關部門的法律法規供委員查詢,或幫委員向相關部門了解相關法律法規然后回復給委員,這樣必將方便委員們書寫提案以及擴大委員們的提案涉及范圍。


    通過以上的改革和創新,我區的基層政協提案工作面貌必將煥然一新,提案的數量和質量也上一個新的臺階。
(作者系致公黨北海市委合浦總支黨員)

 

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